摩根士丹利恒利债券基金成立 规模17亿元

对于这种范围限定，如前所述，与之呼应的思路是事实认知和价值选择任务的部分移转，而相应机制是公众参与程序和专家决策的加强，此外还需要行政技术的质的提升。

就像政治宪法构成政治权力以及对政治权力的限制那样，社会子系统的内部规则完成对系统内部权力的塑造、分配和限制。宪法社会学说认为部门宪法是社会系统自发形成并规制系统外部扩张和内部优化的等级化规则，是社会自发产生的，不需要宪法规范。

在这一社会阶段，国家权力无孔不入、无所不及，社会生活被赋予了浓重的极权色彩。由此，社会各系统自身特殊性在这样的二元符码判断过程中得以显现。《宪法》第23条中的人才培养并没有对应的社会系统，因此需要将其整合至教育系统和科技系统之中。再次，基本权利在部门宪法中的作用，并不是为国家权力向社会渗透提供正当性理由，而是发挥对抗国家公权力的基本属性，对国家权力向社会的渗透施加反作用力，以保留社会系统的自治空间，从而维持部门宪法建构的动态平衡。这样一来，社会子系统作为部门宪法中的部门，为部门宪法的形成奠定了重要的社会基础。

这导致国家权力从政治系统开始向其他社会系统内部渗透。(22)Niklas Luhmann,Operational Closure and Structural Coupling:The Differentiation of the Legal System,13 Cardozo Law Review 1419,1430(1991).(23)见前注(12)，宋林飞书，第149页。如果部门宪法划分不当，会导致某些亟须法律调整的社会领域无法及时得到部门宪法的指引与调整，而某些需要强调社会自治的领域却被宪法及法律规范过多地干涉而导致窒息。

(31)[德]贡塔·托依布纳：《宪法的碎片——全球社会宪治》，陆宇峰译，中央编译出版社2016年版，第12页。⑨这一解释有歧义，且意思之间内涵与外延并不统一，作为部门宪法中部门的概念亦不妥适。就像政治宪法构成政治权力以及对政治权力的限制那样，社会子系统的内部规则完成对系统内部权力的塑造、分配和限制。宪法社会学说认为部门宪法是社会系统自发形成并规制系统外部扩张和内部优化的等级化规则，是社会自发产生的，不需要宪法规范。

在这一社会阶段，国家权力无孔不入、无所不及，社会生活被赋予了浓重的极权色彩。由此，社会各系统自身特殊性在这样的二元符码判断过程中得以显现。

《宪法》第23条中的人才培养并没有对应的社会系统，因此需要将其整合至教育系统和科技系统之中。再次，基本权利在部门宪法中的作用，并不是为国家权力向社会渗透提供正当性理由，而是发挥对抗国家公权力的基本属性，对国家权力向社会的渗透施加反作用力，以保留社会系统的自治空间，从而维持部门宪法建构的动态平衡。这样一来，社会子系统作为部门宪法中的部门，为部门宪法的形成奠定了重要的社会基础。这导致国家权力从政治系统开始向其他社会系统内部渗透。

(22)Niklas Luhmann,Operational Closure and Structural Coupling:The Differentiation of the Legal System,13 Cardozo Law Review 1419,1430(1991).(23)见前注(12)，宋林飞书，第149页。这一时期的宪法通过合宪性解释等手段，以合宪/违宪的二元判断符码，为国家对社会的渗透提供动力，从而维持社会的稳定。前文已述，作为部门宪法社会基础的社会子系统具有扩张属性，如果听任其自我扩张而不去约束，容易导致无法实现的价值理念被划入部门宪法的范畴内，损害宪法权威。比较而言，采第二种观点为宜，即部门宪法中的部门实质就是现实存在的各社会系统。

总之，宪法社会学的视角下的部门宪法，只见部门，不见宪法，应更准确地称其为部门建构法或者部门原则，而不是部门宪法。法律是对社会现实的反映，要实现部门宪法中部门的准确划分，就必须引入社会观察的视角，从部门形成的社会基础出发，目光来回穿梭于法律规范与社会现实之间，以社会子系统的形成为基础，以宪法规范为参照，对各部门法的理论体系和规范建构进行重新审视和整合。

一方面，使宪法更好地引导社会实存秩序，另一方面，也使社会生活更趋近于宪法规范意旨。(36)见前注①，苏永钦文，第28页。

这导致社会从国家中分离，呈现出国家与社会二元对立的关系。应以基本国策条款的辐射范围为基础，界定各部门宪法涵盖范围。因此，以基本权利划分部门宪法，在证成路径上舍近求远，在对应的实现效果上也大相径庭，只会造成更多的功能重复及矛盾。例如最小规模的沟通(communications of minimal size)作为最基本、最不可分解的社会子系统，在社会系统中具有无可否认的构成性意义。(一)社会子系统的形成进路以社会学理论中的结构功能主义和社会系统论为视角，可以认为社会子系统在现代社会中以相对独立但又功能分化的形式展现。社会国家化，国家覆盖社会。

卢曼提出的三种社会分化类型为分析国家与社会的关系提供了可资借鉴的思路。在理论层面，赵宏教授从基本权利的自身特性出发，认为基本权的双重属性与多维功能构成了部门宪法的构架基础，而基本权的制度性保障搭建了部门宪法的拓展平台。

当前我国需要将宪法领域划分为政治宪法、经济宪法、文化宪法、环境宪法、教育宪法、科技宪法等6个部门宪法。其次，前文已述，部门宪法是国家权力向社会渗透的宪法因应，因此划分部门宪法的前提是证明国家对社会具有作为义务。

2.宪法维持社会子系统的自我再制社会子系统的过度扩张导致其产生自我毁灭的风险。(19)见前注(13)，洪谦德文，第95页。

山脉和河流等地理条件将社会限制在不同的区域，这些区域里的个人通过血缘形成氏族部落或城邦。②参见宁凯惠：《部门宪法、分支宪法学之构建研究》，载《政治与法律》2020年第7期，第71页。托依布纳就曾对此提出疑问：各种功能系统的自治是否会造成相互的负担，以至于超出它们对于系统分化结构的适应界限？(31)所幸的是，由于各种反向制度迫使扩张性的社会系统自我限制，社会子系统已经相对成功地抵御了功能分化的毁灭倾向。政治系统确立社会目标并调动资源实现，对应目标达成功能(G)。

(39)而基本国策所指向的国家作为义务更加全面和有效。为了能够在环境中存续，社会系统必须通过类似于黑箱操作的模式完成对环境复杂性的化约。

当冲突出现时，社会子系统就不仅具有功能结合体的职能，还需做出价值判断和价值选择，并因此承担获益或受损的社会责任。(33)Niklas Luhmann,Law As a Social System,83(1 2) Northwestern University Law Review 136,144(1988-1989).(34)周刚志：《部门宪法释义学刍议》，载《法学评论》2010年第3期，第7页。

除了生存条件的改善这一维持社会系统运转的直接吸引子是所有社会子系统的共性吸引子之外，社会系统的其他间接吸引子均具有显著的不同。图1 部门宪法的划分思路根据基本国策条款，我国宪法可被初步划分为如下宪法部门。

(34)以宪法文本的哪一部分引导部门宪法划分？学理上对此有争议。前述对部门宪法划分的研究要么仅以宪法规范、宪法理论或政策为依据，要么仅从社会自身出发，完全忽视宪法规范本身去建构部门宪法，都有失偏颇。在自由经济社会中，随着生产力的发展，市场经济和商贸扩大，市民阶层应运而生。例如《宪法》第19条国家发展社会主义的教育事业、《宪法》第20条国家发展自然科学和社会科学事业、《宪法》第21条国家发展医疗卫生事业等。

从部门的立场出发，部门所需要的宪法是指能够维持该部门自我再制和良性运转的建构性规则。五、宪法如何划分部门？要使社会子系统的区隔与划分具有宪法意义，还需以宪法规范本身对社会子系统进行审视和重构。

申言之，尽管社会系统出于自身发展需要形成了无数的子系统，但何种系统为国家发展之要务，取决于国家是否将该系统纳入宪法基本国策予以支持。申言之，在同一个社会系统内只能有一套二元符码。

从此意义上说，部门宪法既有关注社会实存秩序、调节国家与社会关系的一面，又有规制政治系统、调节国家与公民关系的一面。其三，基本国策塑造部门划分的宪法价值。